由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心課題組調(diào)查完成的2010中國(guó)省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度排行榜今天正式公布。

　　排行榜顯示，北京行政機(jī)關(guān)的透明度在31個(gè)省份中位居第三位，福建和寧夏分列前兩位。該調(diào)查就我國(guó)大陸地區(qū)的31個(gè)省份的341個(gè)部門的2007年省本級(jí)行政收支及相關(guān)信息的透明度進(jìn)行了評(píng)估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在給予正式答復(fù)的109個(gè)部門中，只有18個(gè)部門主動(dòng)公開部分信息，基本沒(méi)單位公布“津貼補(bǔ)貼”與“出國(guó)費(fèi)”。

　　專家支持

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任曾康華課題牽頭人、上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小兵

　　透明調(diào)查·省份

　　2010中國(guó)省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度排行榜顯示，以100分為滿分計(jì)，我國(guó)省級(jí)部門機(jī)關(guān)透明度的平均成績(jī)只有3.21分，不足5分，信息透明度情況整體滯后。

　　其中福建得到16.57分，位居第一，寧夏以9.97分位居第二。這也是僅有的得分超過(guò)或接近兩位數(shù)的省份。北京的綜合得分為7.27分，位居第三名。此外，江蘇、四川等6個(gè)省份得分在2-3分之間，山東、安徽等的得分則在2分以下。

　　解析　　不愿過(guò)分“曝光”又不甘心排名落后

　　課題組牽頭人之一、上海財(cái)大公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小兵接受法晚記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們所采用的是低要求的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，離國(guó)際規(guī)范相差很大，但即使這樣，各地得分也很低�！�

　　“此外還可以看出，這一現(xiàn)象實(shí)際上反映了在現(xiàn)有的財(cái)政體制之下，各省既不愿充分公開信息，但又不甘排名太過(guò)落后的一種矛盾心態(tài)，于是，相互觀望、互通有無(wú)、踏著相同節(jié)奏齊步走的現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生�！眲⑿”邮芊ㄍ聿稍L時(shí)說(shuō)。

　　劉小兵說(shuō)，當(dāng)然，得零分者并不意味著這個(gè)省的行政收支信息真的是一點(diǎn)也不公開，只是表明這個(gè)省對(duì)我們的信息公開申請(qǐng)完全不予理睬，全省11個(gè)部門中沒(méi)有一個(gè)部門愿意對(duì)此作出反應(yīng)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士曾康華在接受法晚采訪時(shí)說(shuō)，由此可見(jiàn)，推行陽(yáng)光財(cái)政制度十分必要，只有在陽(yáng)光財(cái)政下，才能消除奢侈消費(fèi)甚至腐敗消費(fèi)。

　　透明調(diào)查·部門　　衛(wèi)生交通得分靠前人大政協(xié)得分靠后

　　如果把31個(gè)省份每個(gè)地區(qū)的11個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行排名，衛(wèi)生、交通、財(cái)政部門的得分分列前三，工商、人大和政協(xié)的得分位居后三位。

　　從各部門的最終評(píng)分來(lái)看，11個(gè)部門行政收支及相關(guān)信息的透明度狀況大體上可以分為三組：衛(wèi)生部門和交通部門評(píng)分相對(duì)較高，為第一組，它們平均評(píng)分分別為7.21分和5.84分；財(cái)政、教育、環(huán)保、地稅和國(guó)稅，這五大部門處于中間，為第二組；而政府、工商、人大和政協(xié)這四個(gè)部門評(píng)分最低，屬于第三組。

　　解析　“我管別人行，別人管我不行”想法要不得

　　劉小兵說(shuō)，在部門比較之間，可以看到政協(xié)、人大排名靠后。考慮到政協(xié)與人大民主監(jiān)督的天然職責(zé)，這種結(jié)果很耐人尋味。曾康華認(rèn)為，權(quán)利越大的部門，越應(yīng)該公開，“我管別人行，別人管我不行”的想法要不得。

　　行政支出透明度部門排行榜

　　排行 部門 得分

　　1   衛(wèi)生 7.212   交通 5.843   財(cái)政 4.224   教育 3.885   環(huán)保 3.816   地稅 3.547   國(guó)稅 2.638   政府 2.179   工商 1.6110   人大 0.2511   政協(xié) 0.12

　　注：得分按百分制計(jì)算

　　透明調(diào)查·態(tài)度

　　北京排名第一

　　“得分是由態(tài)度和信息公開度來(lái)決定的。”劉小兵在接受法晚記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　課題組根據(jù)《政府信息公開條例》，向31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的政府信息公開辦公室、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)提出了公開有關(guān)信息的申請(qǐng)。

　　在341個(gè)受調(diào)查部門中，只有147個(gè)部門主動(dòng)與課題組取得聯(lián)系，不到受調(diào)查部門總數(shù)的1/2，而沒(méi)有聯(lián)系的部門則被判為零分。最終給予明確答復(fù)的部門數(shù)只有109個(gè)，不足全部單位的1/3。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在這項(xiàng)排行上，東部省份明顯比中西部省份做得好。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京11個(gè)部門有10個(gè)部門與課題組進(jìn)行了聯(lián)系，有9個(gè)部門給予了明確的答復(fù)，北京也由此得到95分的高分，位居31個(gè)省份之首。

　　江蘇和上海都得到了85分，并列第二。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，天津和重慶分列第六和第七，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江、廣東也位居前茅。

　　發(fā)達(dá)省份態(tài)度好

　　劉小兵認(rèn)為，上述現(xiàn)象表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與信息公開的態(tài)度和責(zé)任心的高低存在一定的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的省份，其態(tài)度和責(zé)任心的評(píng)估值相對(duì)較高。

　　但是，如果聯(lián)系到信息公開的最終結(jié)果來(lái)分析，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的省份的態(tài)度評(píng)分還不錯(cuò)，但其信息評(píng)分卻比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平與信息公開程度之間并沒(méi)有非常明顯的關(guān)系。也就是說(shuō)，態(tài)度好并不能代表信息透明度就一定好。

　　透明調(diào)查·信息

　　出國(guó)費(fèi)、津貼補(bǔ)助沒(méi)單位公布

　　據(jù)介紹，所申請(qǐng)的信息共25項(xiàng)，包括2007年的部門收入來(lái)源和用途的信息，如部門的收入、支出總額，多少是用于人員經(jīng)費(fèi)、多少是用于公用經(jīng)費(fèi)；人員經(jīng)費(fèi)中又有多少是用于工資發(fā)放、多少是用于津貼補(bǔ)貼；公用經(jīng)費(fèi)中又有多少是用于差旅費(fèi)或出國(guó)費(fèi)，多少是用于招待費(fèi)等。

　　另外還有這些機(jī)關(guān)的基本信息，如有多少工作人員、各級(jí)行政干部人數(shù)是多少、機(jī)關(guān)占地面積和建筑面積是多少、有多少公車及價(jià)值是多少等。

　　調(diào)查顯示，在給予正式答復(fù)的109個(gè)部門中，只有18個(gè)部門主動(dòng)公開其中的部分信息。

　　整體而言，總量的信息公布相對(duì)較多，而結(jié)構(gòu)的信息相對(duì)較少；粗的數(shù)據(jù)公布較多，而細(xì)的信息則提供較少。比如說(shuō)，有關(guān)“津貼補(bǔ)貼”與“出國(guó)費(fèi)”等項(xiàng)目的明細(xì)支出內(nèi)容，基本上就沒(méi)有單位公開。

　　解析

　　信息越粗越容易暗箱操作

　　劉小兵說(shuō)，從各單位公開的信息來(lái)看，帶有一定的模糊性。

　　比如說(shuō)，你出去買東西，只說(shuō)花了200元，但是沒(méi)細(xì)說(shuō)具體買了些什么東西，這種操作容易給他們帶來(lái)私利，比如買了不應(yīng)該用這些錢買的東西等。