內(nèi)容摘要: 有消息稱，地方債務(wù)在短短幾個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)從4萬(wàn)億飆升到7萬(wàn)億。目前，以各種變相形式和地方政府融資平臺(tái)形式發(fā)行的地方債沒有納入到地方預(yù)算，舉債資金使用的預(yù)算約束不到位，透明度和規(guī)范性都不足，都容易釀成風(fēng)險(xiǎn)。

　　有消息稱，地方債務(wù)在短短幾個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)從4萬(wàn)億飆升到7萬(wàn)億。據(jù)有關(guān)專家分析，高達(dá)7萬(wàn)億甚至更多的地方債務(wù)，可能會(huì)拖垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇的腳步。

　　目前，以各種變相形式和地方政府融資平臺(tái)形式發(fā)行的地方債沒有納入到地方預(yù)算，舉債資金使用的預(yù)算約束不到位，透明度和規(guī)范性都不足，都容易釀成風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)務(wù)院5月26日召開會(huì)議，部署加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)的管理和處理融資平臺(tái)公司的債務(wù)問(wèn)題。

　　2010年，隨著地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模的飛速發(fā)展，地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模也在急劇膨脹。大規(guī)模的投融資也給地方政府帶來(lái)了居高不下的舉債。

　　“地方債”再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖上。

　　不斷飆升的中國(guó)式地方債

　　近日，有消息稱，地方債務(wù)在短短幾個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)從4萬(wàn)億飆升到7萬(wàn)億。據(jù)有關(guān)專家分析，高達(dá)7萬(wàn)億甚至更多的地方債務(wù)，可能會(huì)拖垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇的腳步。

　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康，在銀監(jiān)會(huì)召開的2010年第二次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析通報(bào)會(huì)議上介紹說(shuō)，至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)70.4％。占一般貸款余額的20.4％，全年新增貸款3.05萬(wàn)億元，占全部新增一般貸款的34.5％。這離世界公認(rèn)的警戒線60％已經(jīng)很接近了。可見在2009年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，地方政府圈錢之猛。

　　“地方債務(wù)的規(guī)模究竟有多大，實(shí)際上是一個(gè)非常難以準(zhǔn)確回答的問(wèn)題。”當(dāng)被問(wèn)及地方債務(wù)究竟有多少時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、教授曾康華如此表述。

　　來(lái)自銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：到去年5月末，全國(guó)各省、區(qū)、直轄市合計(jì)設(shè)立8221家投融資平臺(tái)公司，其中縣級(jí)平臺(tái)高達(dá)4907家。而從地方平臺(tái)公司貸款債務(wù)與地方政府財(cái)力對(duì)比看，債務(wù)率為97.8％，部分城市平臺(tái)公司貸款債務(wù)率超過(guò)200％。

　　有專家分析，地方債之所以在短時(shí)間內(nèi)大幅度上漲的原因是：1994年分稅制度的改革，一方面，客觀上加強(qiáng)了中央政府的財(cái)力，削弱了地方政府的財(cái)力，而轉(zhuǎn)移、支付制度又不完善，這也直接影響了地方政府的財(cái)力；另一方面，地方政府又要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出。

　　在這種情況下，導(dǎo)致了地方政府負(fù)債機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制改革的相對(duì)滯后，再加上地方可用財(cái)力不足產(chǎn)生的壓力，使預(yù)算法禁止地方財(cái)政負(fù)債的“明規(guī)則”，被事實(shí)上的普遍負(fù)債這一“潛規(guī)則”強(qiáng)制替代，也催生了許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的負(fù)債觀，即借債不怕還錢、自己借別人還、不還錢還能借到錢的錯(cuò)誤邏輯，進(jìn)一步助長(zhǎng)了地方政府的盲目舉債，從而在地方上催生了“前人借錢、后人還債”的奇怪現(xiàn)象，對(duì)于地方政府官員而言，“誰(shuí)借的越多，誰(shuí)在任期內(nèi)的政績(jī)就越大”，這種機(jī)制也讓地方政府官員存在強(qiáng)烈的借債動(dòng)力。

　　一觸即發(fā)的地方債危機(jī)

　　2009年，中國(guó)國(guó)債余額大約為6.2萬(wàn)億元，外債余額為3868億美元，合計(jì)相當(dāng)于2009年GDP的26％，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，尚在安全范圍之內(nèi)。但是，近一年來(lái)積聚膨脹的地方政府債務(wù)，也會(huì)成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最大的風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

　　張君出任華南地區(qū)某市財(cái)政局下屬投資管理公司的負(fù)責(zé)人。財(cái)政局給他的主要任務(wù)是對(duì)全市各政府機(jī)關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行整理盤活。由于難度較大，張君接到這個(gè)差事后經(jīng)常愁眉苦臉。

　　但進(jìn)入2009年，張君突然頻頻接到當(dāng)?shù)馗鞔笊虡I(yè)銀行對(duì)公業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的飯局邀請(qǐng)。更讓他納悶的是觥籌交錯(cuò)之間，往日高高在上的銀行負(fù)責(zé)人都紛紛有意無(wú)意地探問(wèn)張君有沒有貸款需求，并破天荒地拍胸脯表示如果有需要一定全力滿足。

　　于是，張君迅速聯(lián)系各大商業(yè)銀行貸款，沒想到是一路“綠燈”。從3月至5月注冊(cè)資本金僅5000萬(wàn)元的該投資管理公司，從各大商業(yè)銀行共獲取了40億元的貸款，張君一掃往日愁容，每日紅光滿面。

　　相信彼時(shí)與張君同樣開心的還有全國(guó)各省、市、縣數(shù)千家投資管理公司的負(fù)責(zé)人。

　　央行調(diào)研結(jié)果顯示，截至2009年5月末地方政府的3800多家投融資平臺(tái)總資產(chǎn)近9萬(wàn)億元，負(fù)債升至5.26萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率約為60％。5.26萬(wàn)億元的負(fù)債相當(dāng)于去年全國(guó)GDP的15.7％，全國(guó)財(cái)政收入的76.8％，地方本級(jí)財(cái)政收入的161.35％。

　　“目前，以各種變相形式和地方政府融資平臺(tái)形式發(fā)行的地方債沒有納入到地方預(yù)算，舉債資金使用的預(yù)算約束不到位，透明度和規(guī)范性都不足，都容易釀成風(fēng)險(xiǎn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所綜合政策研究室副主任劉軍民說(shuō)。

　　另有，中金公司研究報(bào)告進(jìn)一步顯示，2009年凈新增負(fù)債約3萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2010年和2011年后續(xù)貸款約為2萬(wàn)至3萬(wàn)億元，2011年底約達(dá)到10萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，很多地方政府的負(fù)債額將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本級(jí)財(cái)政收入，會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　體制改革是繞不開的話題

　　當(dāng)下，中央和地方財(cái)政分配關(guān)系既不合理，又不穩(wěn)定，并非什么秘密，這也成為地方債臺(tái)高筑的原因之一。

　　1994年分稅制改革后，國(guó)家稅收收入的相當(dāng)部分歸入中央財(cái)政，盡管現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律，嚴(yán)格禁止地方財(cái)政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實(shí)上，各級(jí)地方政府大都在不同程度上擴(kuò)大赤字，舉債度日或負(fù)債運(yùn)行，事實(shí)證明，這些債務(wù)也大多處于隱性狀態(tài)。

　　所以，地方政府搞發(fā)展是大計(jì)，欠債還錢也是大事。改變地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙才是治本之計(jì)。

　　背景資料：何為地方債？

　　凡屬地方政府發(fā)行的公債稱為地方公債，簡(jiǎn)稱“地方債”，它是作為地方政府籌措財(cái)政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。地方政府債券一般用于交通、通信、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。

　　我國(guó)所謂地方債券，是相對(duì)國(guó)債而言，以地方政府為發(fā)債主體。20世紀(jì)80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過(guò)地方債券。

　　目前，法律法規(guī)明確規(guī)定地方政府不能舉債�！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》第二十條明文規(guī)定，地方各級(jí)政府預(yù)算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；第二十八條規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院文件另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。