核心提示：國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍實行居住證制度。意見提到，完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)推行居住證。

作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度已在一些城市實行。國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

戶籍改革近年均被提及

該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

戶籍制度改革的上述措施，將由公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)。

戶籍改革在近年中央經(jīng)濟(jì)體制改革文件中均被提到，2009年只作出了推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新的原則要求，2008年則只提到允許符合條件的農(nóng)民在城市落戶，2007年提出探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，2007年到2009年，戶籍制度改革牽頭單位均為公安部。

據(jù)重慶媒體報道，全國人大代表韓德云在今年全國人代會上，針對已經(jīng)實行居住證制度的十個城市政策不統(tǒng)一的問題，提出一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局，將會影響新一輪戶籍制度改革的推進(jìn)。他并建議，國務(wù)院應(yīng)盡快主導(dǎo)全國統(tǒng)一居住證門檻，為全面加快戶籍制度改革鋪路。

提出調(diào)整收入分配思路

意見涵蓋了全年經(jīng)濟(jì)體制改革的11個重點領(lǐng)域，提出出臺資源稅改革方案，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革等公眾比較關(guān)注的內(nèi)容。

雖然我國已經(jīng)多次提到收入分配改革，但迄今尚未有明確的政策出臺。意見不再提出臺收入分配改革政策，代之以“研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點和措施�！�

支持非公經(jīng)濟(jì)

支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域；

推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出；

健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點;研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。

解讀1 民間投資

4萬億投資有政策接續(xù)

“這實際上是4萬億元投資的政策接續(xù)。”國家發(fā)改委體改所所長聶高民指出，這次鼓勵和引導(dǎo)民間投資可操作性更強(qiáng)。此前剛剛公布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的大類行業(yè)涉及17個，其中市政建設(shè)、土地整理等許多類別過去民營經(jīng)濟(jì)的比重很小甚至沒有。

與之相應(yīng)，意見還提出，今年將推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。

“其實民營經(jīng)濟(jì)的改革，必然涉及國有經(jīng)濟(jì)包括壟斷行業(yè)的改革。政府投資和國有經(jīng)濟(jì)要更多投入到經(jīng)濟(jì)命脈，一般競爭性領(lǐng)域更多鼓勵民間投資，政策取向很鮮明。”聶高民分析。

財稅體制改革

出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案；

全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算;完善國有資本經(jīng)營預(yù)算。

解讀2 房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅實施時間仍未定

這是繼今年兩會政府工作報告中“加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度”和“國十條”之后，國務(wù)院文件再提房地產(chǎn)稅收改革。此前，財政部在關(guān)于2010年的工作部署中，也曾提出 “完善房產(chǎn)稅”。

昨日，中國證券報報道，為抑制房價上漲勢頭，上海有可能成為首個對部分家庭住宅征收房產(chǎn)稅的城市，并稱有關(guān)方案已上報國務(wù)院。

這使廣被關(guān)注的房產(chǎn)稅熱度進(jìn)一步上升，并引發(fā)昨日地產(chǎn)類股票跌幅居前。

中國社科院財稅研究室副主任楊志勇表示，意見提到僅僅是“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅”而已，這也是本來就在做的工作，并沒有明確什么時候會出臺實施。他表示，當(dāng)前公眾比較關(guān)心的是，民用住宅是否開征房產(chǎn)稅。他認(rèn)為，如果現(xiàn)在開征的話，條件尚不具備；而強(qiáng)制征收會造成新的不公平。

此外，該《意見》還提到“出臺資源稅改革方案”。此前政府已決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，但是目前具體方案還未出臺。

推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；

提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見；

加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策；

逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

解讀3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)同地同價仍有難度

早在十七屆三中全會決議中，就提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可與國有土地享有平等權(quán)益。

去年8月，國土資源部與四川省及成都市政府，簽署合作協(xié)議，探索農(nóng)村集體土地使用制度改革、深化征地制度改革。

昨日，中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說，現(xiàn)在還沒有全國性的文件的時候，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場究竟是什么樣子的，是不是很多人理想中的城鄉(xiāng)平等的“同地同權(quán)同價”的市場，大家還沒有定論。不過，成都的試點可以提供借鑒。

他認(rèn)為城鄉(xiāng)真正做到同地同權(quán)同價，還存在難度。一是缺乏法律的基礎(chǔ)，另外，我國一直是以城市化為主的發(fā)展模式，在客觀上很難做到城鄉(xiāng)間的同地同權(quán)同價。

對于“提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見”的提法，鄒曉云認(rèn)為這是非常必要的。他說，現(xiàn)在各地農(nóng)村土地整治情況不同做法不同，“我覺得全國應(yīng)該有一個指導(dǎo)性的意見，不然農(nóng)民處于弱勢的地位，農(nóng)村的環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)和文化等可能難以保護(hù)。”