在進(jìn)入新年之后，不到一個(gè)月的時(shí)間里中南海連續(xù)召開(kāi)五次座談會(huì)，主題都是圍繞一個(gè)內(nèi)容——教育。

為了促進(jìn)教育公平，我國(guó)政府大力推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育和教育事業(yè)的均衡發(fā)展，基本上做到了不管貧富如何懸殊，孩子們義務(wù)教育階段都能有書(shū)讀。但是，由于社會(huì)發(fā)展中諸多新情況、新問(wèn)題的發(fā)生，特別是因?yàn)榻逃Y源配置的嚴(yán)重差異，仍然造成了教育的眾多不公平。

正如法國(guó)著名思想家盧梭所講，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大工具。教育公平了，社會(huì)才能公平。

同時(shí)，我國(guó)《教育法》規(guī)定:公民享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不應(yīng)受財(cái)產(chǎn)狀況的限制。

根據(jù)筆者的調(diào)查，中國(guó)的教育不公平至少有以下五方面的問(wèn)題需要給予重視和解決。

地區(qū)和城鄉(xiāng)差距造成教育不公平

目前，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的明顯拉大，使得教育資源配置嚴(yán)重不均衡，造成了教育不公平。

2009年《求是》雜志報(bào)道過(guò)20個(gè)地市的農(nóng)民人均收入，上海浦東和江蘇昆山是12000元，甘肅定西是1800元，僅農(nóng)民之間收入就差7倍以上。據(jù)了解，一些地市之間的人均財(cái)政收入差高達(dá)10-50倍左右，在義務(wù)教育“以縣為主”的情況下，因縣財(cái)政困難，必然造成教育的困難。

前年，筆者在湖南某市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在中央明確要求為公檢法每人增4萬(wàn)元辦公費(fèi)的情況下，由于當(dāng)?shù)厥恰俺燥堌?cái)政”，通過(guò)把教育和農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出降下來(lái)解決政策要求。

一些中小學(xué)校，由于地方經(jīng)費(fèi)充足，校舍寬敞、樓宇考究、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流，各種先進(jìn)設(shè)備應(yīng)有盡有，語(yǔ)言室、電腦室、實(shí)驗(yàn)室、鋼琴室、樂(lè)器室、繪畫(huà)室、雕塑室、游泳館、藝術(shù)館、圖書(shū)館、體育館、有的還有升降式廣場(chǎng)、休閑晨讀公園等。而另外一些地方因財(cái)政投入困難，教育經(jīng)費(fèi)極低，造成學(xué)校場(chǎng)地狹窄、房屋破舊、寄宿困難，有的學(xué)校采用的教學(xué)手段仍然是一個(gè)黑板，一枝粉筆和教師的一張嘴。

最近筆者在河南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在緊臨京珠高速、京廣鐵路的一個(gè)非貧困縣，有一個(gè)縣城內(nèi)老初中全校4000多人，僅有兩個(gè)多媒體教室。全縣95%的學(xué)校師生共用一個(gè)旱廁所，廁所里沒(méi)有上下水。下雨天，老師、學(xué)生要冒雨如廁。由于縣財(cái)政投入困難，有的學(xué)校教師辦公場(chǎng)所還在國(guó)家禁用的石棉瓦小房子里。財(cái)政困難還造成教師工資偏低，幾個(gè)工作八、九年的中學(xué)教師，月收入才只有八、九百元，導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。很多中小學(xué)沒(méi)有本科畢業(yè)的教師，教學(xué)質(zhì)量甚差。

一些縣財(cái)政投入困難還造成很多小學(xué)不能按國(guó)家要求在三年級(jí)開(kāi)電腦課和英語(yǔ)課，直至小學(xué)畢業(yè)一些學(xué)生還沒(méi)接觸過(guò)外語(yǔ)和電腦。有的學(xué)校沒(méi)有音樂(lè)、美術(shù)教師，此類(lèi)課程也不能開(kāi)課，導(dǎo)致一些地區(qū)的孩子在起跑線上就同發(fā)達(dá)地區(qū)和城市孩子拉開(kāi)了差距。

制度設(shè)計(jì)偏頗造成的教育不公平

一是就近入學(xué)存在問(wèn)題。義務(wù)教育應(yīng)該就近入學(xué)，但是就近的學(xué)校是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如果不拿錢(qián)，即便學(xué)校守在家門(mén)口也不能入學(xué)。筆者鄰居家離中關(guān)村某小學(xué)不足50米，由于這所小學(xué)是優(yōu)質(zhì)學(xué)校，各方有錢(qián)人都盯著這個(gè)學(xué)校，愿拿錢(qián)讓孩子入該校讀書(shū)，于是學(xué)校便把附近的孩子排斥在外。鄰居的孩子只好去離家約1.5公里，要過(guò)4個(gè)路口的小學(xué)就讀。為了孩子上小學(xué)，家長(zhǎng)既不能出差，又不能有病，常年風(fēng)雨無(wú)阻進(jìn)行接送。

廣大農(nóng)村的孩子，因?yàn)橐徒雽W(xué)必須在鄉(xiāng)下讀初中，不能進(jìn)城市念好的學(xué)校。有些地區(qū)雖然有優(yōu)質(zhì)學(xué)校想挖優(yōu)秀學(xué)生，但當(dāng)?shù)貙W(xué)校又不允許，這也給孩子就讀造成不公平。

二是高考錄取制度存在問(wèn)題。我們一些大城市的學(xué)校是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過(guò)剪刀差，從農(nóng)村聚錢(qián)、借助全國(guó)一盤(pán)棋發(fā)展起來(lái)的，還有些名校是老祖宗留下的。但是，現(xiàn)在的招生制度并非憑分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取。而是給各地方發(fā)放名額，在分配名額時(shí)，又不考慮人口和生源多少。這種招生設(shè)計(jì)給一些地方的高中生升大學(xué)造成困難。例如河南近1億人口，每年高中畢業(yè)人數(shù)96萬(wàn)，能夠升省外去學(xué)習(xí)的只有6000人，北大、清華在全國(guó)招生指標(biāo)是8.3‰，在河南卻是0.1‰，造成極大不公平。當(dāng)?shù)貙W(xué)生動(dòng)情地說(shuō)，高考對(duì)全國(guó)考生是走獨(dú)木橋，對(duì)我們省的考生則是走鋼絲繩。

三是高等教育資源的配置嚴(yán)重不均問(wèn)題。高等教育資源配置嚴(yán)重不均，給不少省區(qū)的高考帶來(lái)很大困難。以河南為例，全國(guó)每1000萬(wàn)人擁有普通高校14.22所，河南卻不到9所；全國(guó)本科與專(zhuān)科在校生之比為6:4，而河南僅為4.5:5.5，本科在校生，同全國(guó)差距甚大。從重點(diǎn)學(xué)校布局看，河南9800萬(wàn)人口，只有一所211院校（鄭州大學(xué)）。985院校河南沒(méi)有一座。省內(nèi)學(xué)校少，外邊重點(diǎn)學(xué)校又招的少，所以他們認(rèn)為只好在走鋼絲中互相擠壓，或花大錢(qián)到大城市去讀那些公辦學(xué)府興辦的收費(fèi)學(xué)校了。

學(xué)生家庭收入過(guò)低 造成的受教育不公平

政府關(guān)于義務(wù)教育階段免費(fèi)入學(xué)的政策，使得義務(wù)教育階段人人可以入學(xué)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但是，由于一些學(xué)生家庭貧困，再加上高中、大學(xué)收費(fèi)偏高，仍然造成一些貧困學(xué)生面臨上高中、大學(xué)的困難。特別是教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校，家庭收入低的孩子明顯減少。河南信陽(yáng)高中是筆者母校，當(dāng)年90%以上是農(nóng)民的孩子，而今農(nóng)村的孩子大為減少。我們?cè)趯W(xué)生宿舍發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)生床下從這頭到那頭擺滿(mǎn)了鞋子，而床下只有一雙鞋或只有一雙拖鞋的孩子，只有幾個(gè)。校長(zhǎng)說(shuō)，床下鞋少的都是家庭收入較低的、來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生。駐馬店市黃淮大學(xué)辦了一所與國(guó)外大學(xué)合辦的學(xué)院，這個(gè)學(xué)院因三年后可以出國(guó)續(xù)讀，收費(fèi)較貴，在本地居民收入較低的情況下，造成大學(xué)雖然在本地，可能上學(xué)的多為外省發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生。又如，中山大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生所占比例已經(jīng)降到6%以下。北京某名牌大學(xué)報(bào)到薄顯示，農(nóng)民的孩子也已降到13%。這同中小學(xué)中農(nóng)民子女占在校人數(shù)70%以上相比，呈現(xiàn)出過(guò)分懸殊。

現(xiàn)在大學(xué)年收費(fèi)普遍在3500元以上，加上生活、住宿、書(shū)本費(fèi)等，一名普通農(nóng)民全年的收入（4500元人民幣）都不夠培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生。而資料顯示，在歐洲培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，所需費(fèi)用僅相當(dāng)家庭收入的10%。在我國(guó)如何朝這個(gè)目標(biāo)努力，恐怕需從減少高校收費(fèi)和增加農(nóng)民收入兩個(gè)方面去努力。

政府規(guī)定執(zhí)行不力 造成的教育不公平

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，進(jìn)入1990年代末，各方面都出現(xiàn)了亂收費(fèi)。教育也不例外。本來(lái)亂收費(fèi)是要進(jìn)行整治的，但是由于教育的亂收費(fèi)，某些主管部門(mén)有提成，再加上亂收費(fèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校收入高、受益大，很多權(quán)貴名流子孫多通過(guò)走后門(mén)在這些學(xué)校就讀，于是他們的話語(yǔ)權(quán)處于強(qiáng)勢(shì)。造成整治亂收費(fèi)行為對(duì)這類(lèi)學(xué)校進(jìn)行妥協(xié)，使反對(duì)亂收費(fèi)的做法退到“三限”標(biāo)準(zhǔn)，即限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)、限分?jǐn)?shù)，而且只適于高中。但是，由于種種原因，政府規(guī)定的執(zhí)行力仍然進(jìn)一步被弱化，亂收費(fèi)不僅限不了錢(qián)數(shù)、人數(shù)和分?jǐn)?shù)，而且還把這種僅適于高中的規(guī)定，擴(kuò)大延伸到優(yōu)質(zhì)的初中和小學(xué)。初中、小學(xué)、高中收取擇校費(fèi)的情況此起彼伏，力度越來(lái)越大。這樣就造成有錢(qián)、有權(quán)的子女就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校，無(wú)錢(qián)、無(wú)權(quán)的子女則入優(yōu)質(zhì)學(xué)校無(wú)門(mén)。

此外，政府早已做出規(guī)定，應(yīng)允許農(nóng)民工子女在居住地入學(xué)。但是，由于缺乏對(duì)政府政策的執(zhí)行和監(jiān)督，一些地方的部分學(xué)校仍在對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行高收費(fèi)。不久前，中央電視臺(tái)報(bào)道廣東佛山，幾十名農(nóng)民工子女的家長(zhǎng)指問(wèn)學(xué)校，為什么要讓他們“自愿”交18000元贊助費(fèi)，當(dāng)問(wèn)題反映給教育局后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻說(shuō)這種情況他管不了，也不應(yīng)管那么細(xì)。這給農(nóng)民工子女入學(xué)帶來(lái)了很大困難和負(fù)擔(dān)，也造成2000多萬(wàn)兒童只能留守農(nóng)村，長(zhǎng)年累月與父母相分離。

農(nóng)民工的城市化政策缺失 造成的教育不公平

中國(guó)的城市化率一年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，這實(shí)際上與農(nóng)民工進(jìn)城直接相關(guān)。但是，這些年的城市化只是在統(tǒng)計(jì)方法上作了一個(gè)改變而已，實(shí)際上進(jìn)城的農(nóng)民工并沒(méi)有真正市民化。農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過(guò)10年、20年，甚至30年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政策等。例如廣東東莞，外來(lái)務(wù)工人員約等于本地人口的5倍，接近1000萬(wàn)人，地方公辦中小學(xué)滿(mǎn)足不了真正的農(nóng)民工的需求，很多農(nóng)民工還只能把子女留在家鄉(xiāng)讀書(shū)。有一部分農(nóng)民工雖然把第二代帶在身邊讀書(shū)，但也大多只能進(jìn)民辦中小學(xué)就讀。這里為農(nóng)民工服務(wù)的民辦學(xué)校接近200所，但學(xué)校條件同公辦中小學(xué)差很多。公辦學(xué)校教師工資一年10-12萬(wàn)元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅2萬(wàn)多元。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。

此外，同是義務(wù)教育，由于農(nóng)民工子女進(jìn)入民辦學(xué)校，不僅享受不到兩免一補(bǔ)，甚至教師的工資還要由這些學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)支付。這同樣造成教育不公平。

以上調(diào)查結(jié)果顯示，我們?cè)谕七M(jìn)教育公平方面雖然做了大量工作，但仍然問(wèn)題較多。為了構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平，仍需要在教育公平方面狠下功夫。這不僅需要加大國(guó)家財(cái)政投入，解決好財(cái)政困難縣“以縣為主”面臨的困難，而且要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，以縮小辦學(xué)中的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，特別是要使義務(wù)教育階段的教育環(huán)境做到大體統(tǒng)一，而不致于在起跑線上使孩子們拉大差距。另外，關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高中增設(shè)、大學(xué)配置，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工子女教育、學(xué)校亂收費(fèi)及全國(guó)高考招生的畫(huà)地為牢等問(wèn)題，都需要在中國(guó)特色社會(huì)主義和科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，進(jìn)行認(rèn)真的改革和完善。

中央高層密集關(guān)注教育公平

“我們要解決的主要問(wèn)題，一是教育公平，二是教育體制改革。”

——1月31日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道談起教育時(shí)說(shuō)。

“要把教育資源配置和工作重點(diǎn)集中到提高質(zhì)量、特色發(fā)展和促進(jìn)公平上來(lái)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保障不同群體公平接受教育�！�

——在1月14日至15日舉行的教育部2010年度工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|明確表示。

“突出重點(diǎn)，加大投入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量”

——在教育部2010年度工作會(huì)議上，教育部長(zhǎng)袁貴仁強(qiáng)調(diào)2010年教育工作要更加積極主動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。(國(guó)務(wù)院參事 任玉嶺)