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昨日，浙江省永康市的市委機(jī)關(guān)報(bào)《永康日?qǐng)?bào)》引起了公眾前所未有的關(guān)注。該報(bào)用了整整兩個(gè)大版，刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)》，曝光、公示了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。
何謂“在編不在崗”?通俗地說，就是“占著茅坑不拉屎”，其中甚至不乏領(lǐng)著工資不出工的惡劣情形即“吃空餉”。這種現(xiàn)象絕不僅僅存在于永康，且多年來屢禁不止。永康這回動(dòng)了真格，準(zhǔn)備用“自查公示舉報(bào)、核查再公示……”的循環(huán)來打破各條黑色和灰色的頑固利益鏈。
若非永康市委自曝家丑，外人恐怕很難相信竟然有這么多的“公家人”吃了這么多年的“白飯”。這些“白飯”，都是納稅人的血汗錢。
請(qǐng)假請(qǐng)了23年 被判刑工資照領(lǐng)
《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)》(注：以下簡稱“《通報(bào)》”)的大背景是永康所屬的金華市正在展開一場(chǎng)“效能革命”，而“在編不在崗”無疑是最損害機(jī)關(guān)事業(yè)單位效能的情形之一。被這份《通報(bào)》曝光的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員共計(jì)192人，永康市委把他們分成了8大類。
涉及人數(shù)最多的，是長期病事假或超假不歸的人員，共69人。這69人中，有57人至今仍領(lǐng)著工資，但具體情況五花八門。
有位姓胡的初中教師，今年50歲，1989年11月，27歲的他因病請(qǐng)假，這個(gè)假一請(qǐng)就是23年。根據(jù)自查結(jié)果，多年來財(cái)政一直給胡老師撥款發(fā)工資，他也一直領(lǐng)著工資。根據(jù)《通報(bào)》披露的情況，包括胡老師在內(nèi)，請(qǐng)假時(shí)間在20年以上的共有3人;請(qǐng)假時(shí)間10年~20年的，共有8人。
第二類，是停薪留職人員，共46人。第三類，是借用、借調(diào)、抽調(diào)人員，共23人。第四類，是“上班不夠正�！钡闹袑诱毻硕�人員，共9人，均來自行政執(zhí)法局。
第五類是刑事處罰的人員，共7人。7人中有兩人被判處緩刑，財(cái)政仍在撥款，兩人仍領(lǐng)著工資;此外還有兩人領(lǐng)取生活費(fèi)。第六類，是在家待崗人員，共8人。
第七類，是未辦理辭職擅自離崗人員，共10人。其中有位姓胡的教研室原工作人員，2006年3月便已離開單位，但直至今年的4月份，財(cái)政仍撥款發(fā)放他的工資，工資未被領(lǐng)走，由核算中心暫存本單位賬戶。另有位姓胡的女士，2010年9月從職技校擅自離開，此后財(cái)政未再撥款，但她直到今年的1月份才被學(xué)校停發(fā)工資。
第八類，是“其他情形不在崗的人員”，共20人。
教育系統(tǒng)是“在編不在崗”的重災(zāi)區(qū)，共有88人上了《通報(bào)》。永康市紀(jì)委書記藍(lán)群英對(duì)此頗為不滿：“據(jù)我所知，永康教育系統(tǒng)臨時(shí)聘用的人數(shù)達(dá)到700多人，卻有這么多在編教師不上崗授課�！�
嚴(yán)打“拿錢不干事”謊報(bào)病事假要開除
在《通報(bào)》開頭，永康市委這樣介紹自查的深層次原因：“近幾年來，少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以各種理由或借口脫離工作崗位，拿錢不干事，占編不在崗，嚴(yán)重干擾和影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常的工作秩序。”
永康市紀(jì)委效能辦公室向記者介紹，永康之所以開展對(duì)“在編不在崗”人員的檢查工作，也是基于民間的風(fēng)言風(fēng)語。
“日常工作中確實(shí)聽到有人說某些人‘不上班卻照領(lǐng)工資’以及‘正式工不上班，臨時(shí)工上班’，因此，我們打算做一次摸底。雖然以前也開展過類似的工作，但從未采用過公示這種公開的方式，也從未上升到市級(jí)重要工作的層面，結(jié)果都不徹底。”工作人員坦言。
當(dāng)?shù)匾幻麢C(jī)關(guān)干部告訴記者：“有的人常年領(lǐng)著工資不上班，導(dǎo)致單位作風(fēng)渙散，遲到、早退領(lǐng)導(dǎo)不敢批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)一批評(píng)，就難保有人嘴硬：‘那誰誰誰連班都不上，我遲到一會(huì)兒算什么?"
永康市紀(jì)委書記藍(lán)群英向記者介紹，此次檢查涉及100多個(gè)部門，各單位自查后填寫表格上報(bào)，然后在《永康日?qǐng)?bào)》上公示。在地方黨報(bào)上公布舉報(bào)電話，一方面是希望進(jìn)一步收集已公示人員的信息，另一方面是希望有人舉報(bào)“漏網(wǎng)之魚”。
公示舉報(bào)期為一周，一周后根據(jù)舉報(bào)情況再核查，再公示，再處理，預(yù)計(jì)整項(xiàng)工作在6月底前結(jié)束�！坝行﹩挝灰詾槲覀儭哌^場(chǎng)’，所以存在瞞報(bào)、少報(bào)。但我們這次下決心要徹查，在這次公示之后，我們會(huì)根據(jù)舉報(bào)核查的情況再進(jìn)行新的公示，一遍遍地公示，才能徹查，才能盡可能地做到無瞞報(bào)、無漏報(bào)�！彼{(lán)群英說。
目前看來，這場(chǎng)行動(dòng)的主要阻力仍是個(gè)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位的隱瞞不報(bào)。藍(lán)群英對(duì)行動(dòng)的前景很有信心，她認(rèn)為，只要充分公示，引入公眾監(jiān)督，就能斬草除根。該市效能辦則稱，已掌握各單位在編不在崗人員的情況，如有單位依舊瞞報(bào)，單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人要承擔(dān)責(zé)任;涉嫌犯罪的，甚至要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
對(duì)于請(qǐng)病假一請(qǐng)就是一二十年的怪現(xiàn)狀，藍(lán)群英說她掌握情況后同樣感到“出乎意料”。但她指出，根據(jù)《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》，病假分為2個(gè)月以內(nèi)、超過2個(gè)月和超過6個(gè)月三種，請(qǐng)假期間，請(qǐng)假者的工作年限不同，相應(yīng)的待遇也不同。根據(jù)此次通報(bào)，有的請(qǐng)假者常年領(lǐng)取“80%的工資”，這是因?yàn)樗麄児ぷ髂晗拊?0年以上，病假超過6個(gè)月。
該如何處理在編不在崗人員?藍(lán)群英表示，永康市紀(jì)委、組織部、人事局等相關(guān)單位稍后將就此展開討論，目前的思路是“分門別類，具體情況，具體分析”。
對(duì)于確實(shí)因病等原因不在崗的人員，工資發(fā)放有規(guī)可依的，都不追究;但對(duì)于以病事假為借口，長期占著編制領(lǐng)薪水的人員，都要辭退或開除。
專家：“在編”人員管理應(yīng)公開化
近年來，全國各地有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”的新聞不絕于耳，各種奇聞令人咋舌：有的領(lǐng)導(dǎo)干部，子女還在上大學(xué)，就給子女定編制，用財(cái)政的錢每月給他/她發(fā)工資。有的地方，甚至出現(xiàn)了多起離退休干部逝世多年家屬仍在代領(lǐng)工資的鬧劇�！俺钥震A”，是“在編不在崗”中最惡劣的情形之一。
華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、績效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝教授認(rèn)為，“在編不在崗”的情況在全國范圍內(nèi)如此普遍，與現(xiàn)行財(cái)政制度和人事制度密切相關(guān)。
在我國不少縣，公務(wù)員工資是“層層配套”的總和，其工資由省財(cái)政、地級(jí)市財(cái)政、縣財(cái)政等各級(jí)財(cái)政組成，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公務(wù)員的工資主要靠上級(jí)財(cái)政撥款。這樣一來，基層公務(wù)員“吃空餉”，騙的就是上級(jí)的錢，不吃白不吃，他身邊的人缺乏舉報(bào)、監(jiān)督的利益驅(qū)動(dòng)。
鄭方輝告訴記者，近年來，各地機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員“停薪留職”的情況不斷增多，這給某些人提供了“雙贏”的機(jī)會(huì)。停薪留職者另有高就，只要能保留“級(jí)別、待遇”，他就非常滿意，并不奢望照舊領(lǐng)工資。他離開后，他所在的單位就替他領(lǐng)空餉，建小金庫“分錢”。
“假設(shè)15個(gè)人的單位，有5個(gè)人在編不在崗，單位冒領(lǐng)這5個(gè)人的工資。原本屬于15個(gè)人的工資由10個(gè)人分，這10個(gè)人能不高興嗎?能去舉報(bào)嗎?”鄭方輝說得很生動(dòng)。
中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)及部分事業(yè)單位的人員工資發(fā)放依靠公共財(cái)政，但現(xiàn)在很多地方把管理這些“在編”人員作為一個(gè)內(nèi)部行為來進(jìn)行，淡化了其公共財(cái)政的屬性，導(dǎo)致了很多漏洞的出現(xiàn)。
大面積“吃空餉”反映了當(dāng)前基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理漏洞多的現(xiàn)實(shí)。財(cái)政和人事信息不公開，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理就沒有社會(huì)公眾的監(jiān)督，或監(jiān)督不力，這是主要原因。
在王敬波看來，從制度層面看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理制度并不缺失，問題的關(guān)鍵在于，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理制度，包括薪酬管理制度，都是人事或財(cái)政部門的一些規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”，而沒有上升到法律層面，法制化程度比較低，就使得外部沒有一個(gè)很好的監(jiān)督渠道。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這類行為的制裁力度。如果吃空餉是故意的甚至是惡意的，那么應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
評(píng)論界有聲音認(rèn)為，某些“吃空餉”的行為符合詐騙罪、貪污公款罪等罪名的構(gòu)成要件，應(yīng)比照這兩個(gè)罪名予以嚴(yán)懲，以起到良好的震懾作用。
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