“信訪是憲法賦予公民的政治權(quán)利”，全國(guó)人大代表、廣西人大法制委員會(huì)副主任、民建廣西副主委劉慶寧在提交的一份關(guān)于信訪的議案中第一句就這么寫到。不過(guò)，他認(rèn)為到領(lǐng)導(dǎo)辦公室和生活地點(diǎn)鬧訪、不分場(chǎng)所找領(lǐng)導(dǎo)鬧訪等信訪問(wèn)題很嚴(yán)重，已經(jīng)“嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)正常生活秩序和正常工作秩序”，所以提交議案，希望修改《刑法》增設(shè)“擾亂信訪秩序罪”。

他列出了20種應(yīng)受到刑罰的信訪行為，其中包括信訪時(shí)喊口號(hào)、打橫幅、散發(fā)材料、靜坐，未經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊地區(qū)非法聚集、滯留，信訪時(shí)采取自傷、自殘、自殺、跳樓等行為……這些行為如果多次或有嚴(yán)重后果，那么將依其嚴(yán)重程度，處以3年以下、3年到7年、7年到15年有期徒刑。

昨晚南都兩會(huì)“說(shuō)吧”照例在微博互動(dòng)平臺(tái)發(fā)布今日征求網(wǎng)友意見(jiàn)題目，引發(fā)熱議，一個(gè)多小時(shí)評(píng)論超過(guò)150條，大多數(shù)網(wǎng)友都對(duì)這一議案表達(dá)了憤慨，認(rèn)為老百姓日子過(guò)不下去了才上訪，卻因?yàn)橛绊戭I(lǐng)導(dǎo)生活秩序而要坐牢，這無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去，多名網(wǎng)友指出這一議案已經(jīng)明顯違背《憲法》，“請(qǐng)這位代表重新，或者第一次也行，讀一遍憲法。”王小山評(píng)論。

信訪影響領(lǐng)導(dǎo)生活、工作

議案中提出，不依法信訪問(wèn)題十分嚴(yán)重，原因一是應(yīng)解決的多年未解決，二是對(duì)法律法規(guī)及政策理解不同，三是無(wú)理信訪給國(guó)家機(jī)關(guān)施壓，四是無(wú)理信訪給地方施壓�！坝袠O少數(shù)人知道黨中央及國(guó)務(wù)院高度重視信訪工作，為追求利益最大化，主動(dòng)進(jìn)京信訪給地方施壓�！�

在他看來(lái)，當(dāng)前不遵守信訪秩序，串聯(lián)信訪，收錢代訪，到領(lǐng)導(dǎo)辦公室及公共場(chǎng)所和領(lǐng)導(dǎo)生活地點(diǎn)鬧訪，不分場(chǎng)所找領(lǐng)導(dǎo)鬧訪，特別是縣級(jí)及以下地方，不分場(chǎng)所找領(lǐng)導(dǎo)鬧訪問(wèn)題十分突出，“嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)正常生活秩序和正常工作秩序”。同時(shí)，《治安處罰法》對(duì)年齡大和未成年人不能治安處罰的規(guī)定，加劇了信訪秩序的混亂。

為此，劉慶寧認(rèn)為有必要依法規(guī)范全國(guó)的信訪秩序。

多次靜坐判3年

他提出的方案是修改《刑法》，增設(shè)擾亂信訪秩序罪。他在方案中列出了20種信訪行為應(yīng)受到刑罰：

有其中之一的，處3年以下有期徒刑、拘役；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處7年以上15年以下有期徒刑。

這20種可能導(dǎo)致坐牢的行為包括：到禁止信訪地方走訪的多次或有嚴(yán)重后果的（以下各項(xiàng)均有“多次或有嚴(yán)重后果的”定語(yǔ)，從略）；未經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊地區(qū)、廣場(chǎng)等重要場(chǎng)所或重大活動(dòng)期間的主要場(chǎng)所，非法聚集、滯留、圍堵出入口、游行、示威或者其他擾亂公共秩序的；信訪時(shí)采取呼喊口號(hào)、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發(fā)上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的；滯留、占據(jù)信訪接待場(chǎng)所；以信訪為名，阻撓干擾企事業(yè)單位生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研等正�；顒�(dòng)的；信訪時(shí)采取自傷、自殘、自殺、跳樓，擺放尸體、骨灰盒等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的；信訪時(shí)無(wú)理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的；不依法在指定地點(diǎn)上訪的；信訪聽(tīng)證終結(jié)上訪，又違反信訪法規(guī)秩序的……

劉慶寧連任三屆人大代表，專注于法律問(wèn)題，據(jù)報(bào)道截止去年，他已經(jīng)有28件立法議案被列入全國(guó)人大的立法或法律修改議程。