《瞭望》文章：大城市“盆地效應(yīng)”超載人口

    社會(huì)資源大量匯聚大城市，使得流動(dòng)人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負(fù)

    我國流動(dòng)人口在布局上越來越呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性�！恫t望》新聞周刊走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會(huì)資源，形成對(duì)流動(dòng)人口吸引的“盆地效應(yīng)”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受，社會(huì)穩(wěn)定壓力極大。

    人口嚴(yán)重超載

    本刊記者近日在深圳市采訪時(shí)了解到，深圳土地面積只有1952.8平方公里，但是建市不到三十年的時(shí)間，實(shí)有人口已經(jīng)從幾十萬迅速增長到2009年底的1200多萬(其中流動(dòng)人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居全球第五、全國第一。目前全市已面臨土地、空間資源、水資源和環(huán)境資源等四個(gè)難以為繼的局面。深圳市副市長李鋒說：“深圳已背上了沉重的人口包袱，成為制約深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的突出‘瓶頸’”。

    北京市近年來也面臨外來人口的巨大壓力。北京市流管辦一位負(fù)責(zé)人介紹，近幾年，北京市外來人口迅速增加。據(jù)估算，北京外來人口已突破了北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標(biāo)”。

    目前，北京市土地、水源、環(huán)境、交通等資源承受重壓。歐洲太空總署公布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)曾顯示，北京汽車廢氣污染一度居世界之最，是“全球最大的汽車廢氣污染沉積中心”。北京市公安局戶籍處宣傳科副科長關(guān)璽華感慨地說：“現(xiàn)在北京的大街快成了全國最大的停車場(chǎng)了�！�

    據(jù)中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心調(diào)查，北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米。而以現(xiàn)在人口增長趨勢(shì)看，未來十年內(nèi)，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線。

    上海、廣州等大城市的外來人口壓力也是不堪重負(fù)。據(jù)上海市旅游局分析，內(nèi)外環(huán)線之間是上海的人口新集結(jié)地區(qū)，人口密度在急劇上升；特別是居住半年以上的外來人口數(shù)以百萬計(jì)，他們?cè)趨⑴c城市建設(shè)的同時(shí)，與戶籍人口共享城市設(shè)施。

    目前，上海中心城區(qū)交通阻塞、管線老化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高密度、緊運(yùn)行，使得上海市民中約有20%的人處于心理亞健康狀態(tài)。據(jù)廣東省流動(dòng)人口管理辦公室介紹，廣州全市流動(dòng)人員已接近600萬，幾乎與戶籍人口773.48萬人相當(dāng)。外來人口的增多，城市人口的極大擴(kuò)容，給廣州帶來了繁榮，也帶來了一系列隱患。

    “盆地效應(yīng)”

    大城市優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源對(duì)流動(dòng)人口形成了強(qiáng)大的吸引力。本刊記者在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動(dòng)人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強(qiáng)烈。這使得大城市人口流動(dòng)形成“盆地聚集效應(yīng)”。

    在一些大城市，越來越多的流動(dòng)人口觀念在更新，與以前一心想著“打工”、“流動(dòng)”持不一樣的心態(tài)�，F(xiàn)今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，而是追求與現(xiàn)居住地的文化融合。他們打工所得不再一味寄回家，很多打工者表示“不會(huì)拿掙的錢到老家蓋房”，而是準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)刭I便宜的房子，還能升值，到老家蓋房不合算。他們手里的錢有更多的選擇：一是置業(yè)；二是做生意，包括投資、買股票。

    據(jù)受訪專家分析，大城市在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各種社會(huì)資源方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)流動(dòng)人口的吸引力不言而喻。衛(wèi)生部部長陳竺在2009年的一次新聞發(fā)布會(huì)上坦言，中國目前的醫(yī)療資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過多集中在大城市。目前北京市各大醫(yī)院普遍存在患者住院難的現(xiàn)象，醫(yī)院的床位非常緊張。患者在病情允許的情況下，一般只能在醫(yī)院住半個(gè)月左右。

    同樣，大城市的教育資源集聚也更加突出。北京、上海等大城市聚集了全國最優(yōu)質(zhì)的教育資源，一旦擁有這些城市的戶口，就可享受到這些優(yōu)惠。山東高考生數(shù)量是北京的6倍，而北大、清華下達(dá)給北京市的招生指標(biāo)卻是山東的5～6倍。北京約一百多名考生中就有1人有機(jī)會(huì)上北大、清華，而在山東，4000多名考生中才有1個(gè)人有此機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)相差三十多倍。山東一些教育界人士感嘆：“這難怪很多外地人擠破頭也要去北京！”

    大城市亟待“減壓”分流

    北京、上海、廣州等一些大城市的公安和人口管理部門表示，大量外來人口不僅造成了資源壓力，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來了巨大壓力。值得關(guān)注的是，人口流動(dòng)也帶來犯罪問題。

    有新統(tǒng)計(jì)顯示，北京市70%的犯罪是外來人口，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對(duì)象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對(duì)象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出。

    據(jù)深圳市公安局介紹，近幾年，深圳形成眾多以內(nèi)地一些地區(qū)“老鄉(xiāng)”為紐帶的聚居地，屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)近200萬人。這些“同鄉(xiāng)村”中，不時(shí)發(fā)生群體性、暴力性、突發(fā)性，甚至集體對(duì)抗政府的嚴(yán)重事件，給社會(huì)管理帶來很大沖擊。

    采訪中，一些大城市管理部門普遍感覺對(duì)外來人口的控制是一大難題。北京市公安局的關(guān)璽華說：“現(xiàn)在我們還沒有找到很好的管控辦法，如果實(shí)行限制外地人進(jìn)京的政策，恐怕會(huì)面臨巨大的社會(huì)輿論壓力�！�

    多個(gè)城市的人口管理部門表示，人口控制管理手段主要是行政和經(jīng)濟(jì)手段，戶籍是過去主要使用的行政手段，現(xiàn)在作用已不大，而暫住證目前也沒有強(qiáng)制執(zhí)行了；至于經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)于低收入人群而言，似乎也不靈驗(yàn)，還需要探索新的方式。

    中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張惟英認(rèn)為，目前北京甚至全國的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，沒有足夠的能力解決人口過多和資源稀缺之間的矛盾，“這種情況下，通過政策控制人口規(guī)模，非常必要。”

    有受訪專家建議，控制大城市外來人口可采取兩個(gè)方面的措施，一是大力提高中小城市的吸納力，為大城市減壓分流；另一方面，可通過經(jīng)濟(jì)杠桿來減少大城市的人口壓力。

    引導(dǎo)有序流動(dòng)

    在多位受訪專家看來，做好新形勢(shì)下大城市流動(dòng)人口管理有三策：

    一是積極引導(dǎo)流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡。一方面應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)和行政手段，適當(dāng)限制大城市人口的無限流入；同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)分流高度集中的大城市社會(huì)資源，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過度集中到大城市。

    二是積極構(gòu)建流動(dòng)人口全國服務(wù)平臺(tái)。目前，流動(dòng)人口管理分屬多個(gè)部門，分別涉及公安、勞動(dòng)保障、醫(yī)療、計(jì)生、房管等，這些部門大多沒有實(shí)現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時(shí)，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級(jí)之間，信息共享機(jī)制也未建立，不利于及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握流動(dòng)人口情況。因此，應(yīng)積極建立各部門參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口軌跡，為流動(dòng)人口的管理和合理流動(dòng)提供支持。

    三是建立流動(dòng)人口突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本刊記者在采訪中了解到，目前地方上除了公安部門因?yàn)楣ぷ髟�，關(guān)注農(nóng)民工狀況較多外，城市里的其他政府部門對(duì)農(nóng)民工問題往往缺乏了解，尤其是對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長、集中退保等問題時(shí)，無法真正幫助政府和企業(yè)解決問題。建議設(shè)立常態(tài)化的農(nóng)民工日常管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以參照北京市流動(dòng)人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有專人負(fù)責(zé)，并有各項(xiàng)預(yù)備處置的機(jī)制。□

    《瞭望》文章：中國人口流動(dòng)“兩極分化”

    文/《瞭望》新聞周刊記者

    董振國鄧華寧

    近日，《瞭望》新聞周刊在調(diào)查新形勢(shì)下我國流動(dòng)人口變化趨勢(shì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，特別是在國際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“倒逼”壓力下，我國流動(dòng)人口在流動(dòng)性、流動(dòng)方向和結(jié)構(gòu)上發(fā)生很大變化：人口流動(dòng)從東向西、從南向北、從大城市到中小城市發(fā)生深刻轉(zhuǎn)向，一部分趨穩(wěn)融入城市，另一部分更趨流動(dòng)。作為流動(dòng)人口主體的農(nóng)民工群體，可轉(zhuǎn)移青壯勞動(dòng)力正在被吸納殆盡，30歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力尤為偏緊，結(jié)構(gòu)性供需矛盾日益突出。這些新變化和新趨勢(shì)對(duì)于流動(dòng)人口管理提出了新課題。

    流動(dòng)性分化趨勢(shì)顯著

    本刊記者在一些流動(dòng)人口輸出、輸入省市采訪時(shí)了解到，當(dāng)前流動(dòng)人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現(xiàn)在流動(dòng)性上呈兩極分化態(tài)勢(shì)，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體，移民化傾向明顯，出現(xiàn)“流動(dòng)人口不流動(dòng)現(xiàn)象”。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體，呈現(xiàn)加速流動(dòng)趨勢(shì)。

    農(nóng)民工是流動(dòng)人口主體，近些年，越來越多的農(nóng)民工開始注重家庭成員的團(tuán)聚。接受本刊采訪時(shí)，山東省公安廳戶政管理處處長張廣桐和廣西壯族自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心副主任涂永森等認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民工正從以前男勞動(dòng)力外出“獨(dú)闖”，逐漸演變成現(xiàn)在夫妻二人同時(shí)外出務(wù)工以及攜子女外出流動(dòng)的形式，農(nóng)民工“家庭化”的趨勢(shì)明顯。另-方面，農(nóng)民工居住形態(tài)的穩(wěn)定性也在不斷提高。據(jù)浙江省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中居住在出租房屋和單位內(nèi)部宿舍的比例逐年增加，并且已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的86.37%。

    部分流動(dòng)人口開始追求融入當(dāng)?shù)兀L期生活在一個(gè)城市，并開始購房安家。這些群體除了大學(xué)生、白領(lǐng)人員和企業(yè)管理人員外，也有一些事業(yè)發(fā)展較為成功的農(nóng)民工。各地情況顯示，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時(shí)間逐年增加，“移民”傾向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實(shí)“移民”。上海市近些年流動(dòng)人口中，大約有10%左右的人口會(huì)在城市逐步沉淀下來，穩(wěn)定居住在城市中。

    而另一部分呈現(xiàn)加速流動(dòng)趨勢(shì)。江蘇省蘇州市公安局戶政處處長黃清向本刊記者介紹，蘇州市每半年就有50%以上的打工者流動(dòng)走，暫住半年以下的54%，半年到一年的31%。廣東省公安廳治安管理局戶政處處長黃成龍介紹，廣東省出租屋內(nèi)的外來人口幾乎一年之內(nèi)發(fā)生一次流動(dòng)。深圳市寶安區(qū)民治派出所所長陳小彪告訴本刊記者，其轄區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)更快，每季度就有30%流動(dòng)走了，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)富士康公司由于員工基數(shù)很大，有時(shí)候短期內(nèi)就有上萬人進(jìn)出。

    據(jù)多個(gè)城市人口管理部門介紹，流動(dòng)性強(qiáng)的群體大多集中在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，在一些企業(yè)打工的農(nóng)民工流動(dòng)性大，他們也不愿在城市安家落戶。尤其是，簡(jiǎn)單加工企業(yè)工人流動(dòng)性極快，上崗和離職轉(zhuǎn)換速度非�？欤S多農(nóng)民工都抱著隨時(shí)走人的想法。

    新型“雙向流動(dòng)”

    長期以來，我國流動(dòng)人口主要聚集在東部沿海一些大城市、加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，珠三角地區(qū)尤為密集。近兩年，流動(dòng)人口在全國流向呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)，一是開始由東部沿海向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)分散；二是在東部沿海地區(qū)，開始由珠三角向長三角，再向京津等北方地區(qū)流動(dòng)；三是在一些省區(qū)內(nèi)，流動(dòng)人口開始由大城市向中小城市分散。

    據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院研究員李成貴分析，目前，我國流動(dòng)人口的主體仍是農(nóng)民工，而制造業(yè)和建筑業(yè)仍然是農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域，這種流動(dòng)人口構(gòu)成格局，決定了流動(dòng)人口大的流向受產(chǎn)業(yè)布局影響很大。

    去年以來，受國際金融危機(jī)的影響，東部沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)人力資源需求下降。據(jù)廣東省勞動(dòng)部門調(diào)查，當(dāng)?shù)匾恍﹦趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正向相對(duì)落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不少原來在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工不斷轉(zhuǎn)向全國其他地區(qū)。

    而作為農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，也成了農(nóng)民工的有力吸納地，農(nóng)民工流向?qū)⒊识嘣l(fā)展的趨勢(shì)，中西部地區(qū)就地就近轉(zhuǎn)移逐步加快。農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，近幾年，廣東、福建等傳統(tǒng)流入大省的比重有所下降。而在中西部地區(qū)、東部其他省份和境外就業(yè)的比重都有所上升。

    特別是金融危機(jī)以來，農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移加快。在直轄市和省會(huì)城市務(wù)工的農(nóng)民工比例有所下降，而在地級(jí)市和縣級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工所占比例上升。本刊記者在山東的濱州、菏澤、江蘇宿遷、淮安等地采訪時(shí)了解到，2008年底以來，外出農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)。一是原先東南沿海部分企業(yè)倒閉停業(yè)，再是本地區(qū)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)新增加較多，用工猛增。而且這些新投資企業(yè)工資待遇較高，一些農(nóng)民工算賬，到外省就業(yè)成本較高，不如在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

    農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐開始加快，新型雙向流動(dòng)正在形成。

    結(jié)構(gòu)矛盾凸顯

    本刊記者在一些勞動(dòng)力輸出大省了解到，近些年，各地不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，許多地方農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力已大部分實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移潛力已經(jīng)很小。因而，我國流動(dòng)人口總體數(shù)量將保持穩(wěn)定。但由于農(nóng)民工群體文化水平偏低，一些較高層次人才的需求不足，流動(dòng)人口供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些地方的“民工荒”現(xiàn)象加劇。

    據(jù)一些勞動(dòng)力輸出大省介紹，經(jīng)過近30年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力正在被吸納殆盡。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，30歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力有近80%已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力供求明顯偏緊。

    廣西是廣東省第二大勞動(dòng)力輸出省區(qū)，涂永森介紹說，全區(qū)80%的外出農(nóng)民工在廣東就業(yè)，現(xiàn)在勞動(dòng)部門到各地組織農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，舉辦招聘會(huì)參加的人越來越少，各地反映農(nóng)村青年出去得都差不多了，剩余的人已很少�！白罱�，廣東一家世界500強(qiáng)企業(yè)請(qǐng)求我們幫他們招人，給出了相當(dāng)優(yōu)惠的條件：月薪1500～2000元，還包吃包住，光一天的伙食費(fèi)就有21元，而且農(nóng)民工可簽長期合同。我們?cè)谌“l(fā)布了信息，還在《南國早報(bào)》登了廣告，計(jì)劃招8000人，但報(bào)名的只有300多人。近幾年，農(nóng)村可新增轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力一直維持在六七十萬，現(xiàn)在應(yīng)該到頂點(diǎn)了�！�

    本刊記者在沿海地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。從2002年開始，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求的現(xiàn)象。2003年以后沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，2005年以后“民工荒”現(xiàn)象開始蔓延到內(nèi)陸一些地區(qū)。在今年經(jīng)濟(jì)逐漸回暖后，東部沿海地區(qū)“民工荒”更加突出，而且呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存局面。

    在山東省威海市，服裝、電子企業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)用工競(jìng)爭(zhēng)激烈，個(gè)別企業(yè)甚至把招工廣告貼至同行企業(yè)的門口。為穩(wěn)定職工隊(duì)伍，不使熟練工人外流，許多企業(yè)不得不提高工資待遇。威海市一家大型服裝企業(yè)2009年末的工資比2008年同期平均提高了近200元，但滿意的熟練工人仍然有缺口。